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                        Industry 行業資訊

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                        【轉載】水泥用電成本將大幅上升!發改委:有序放開全部燃煤發電電量上網電價

                        瀏覽次數: 發布時間:2021-10-14 04:16:42

                        摘要:國家發改委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》明確將從10月15日起有序放開全部燃煤發電電量上網電價,并擴大市場交易電價的上下浮動范圍,并明確高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。資料顯示,當前國內噸水泥綜合電耗約在90度電左右(含熟料電耗和水泥粉磨電耗)。水泥是傳統高能耗行業,水泥企業用電成本將出現較大幅度提升。

                        日前,國家發改委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(以下簡稱“通知”),明確將從10月15日起有序放開全部燃煤發電電量上網電價,并擴大市場交易電價的上下浮動范圍,并明確高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

                        業內分析人士表示,鑒于當前煤炭成本高企,《通知》實施之后,工業企業用電價格有望明顯上漲。 同時,電能是水泥生產過程中主要能源之一。

                        資料顯示,當前國內噸水泥綜合電耗約在90度電左右(含熟料電耗和水泥粉磨電耗)。水泥是傳統高能耗行業,水泥企業用電成本將出現較大幅度提升。

                         

                        國家發展改革委關于進一步深化

                        燃煤發電上網電價市場化改革的通知

                         

                        發改價格〔2021〕1439號


                        各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委,華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、國家能源集團、國投電力有限公司,國家電網有限公司、南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司:
                          為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快推進電價市場化改革,完善主要由市場決定電價的機制,保障電力安全穩定供應,現就進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革及有關事宜通知如下:
                          一、總體思路
                          按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求,有序放開全部燃煤發電電量上網電價,擴大市場交易電價上下浮動范圍,推動工商業用戶都進入市場,取消工商業目錄銷售電價,保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用,保障電力安全穩定供應,促進產業結構優化升級,推動構建新型電力系統,助力碳達峰、碳中和目標實現。
                          二、改革內容
                          (一)有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場,通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價?,F行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。
                          (二)擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。
                          (三)推動工商業用戶都進入市場。各地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場,按照市場價格購電,取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶,10千伏及以上的用戶要全部進入,其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電,代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成,首次向代理用戶售電時,至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網企業代理購電的用戶,其價格按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。
                          鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。
                          (四)保持居民、農業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶)、農業用電由電網企業保障供應,執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用于保障居民、農業用電。
                          三、保障措施
                          (一)全面推進電力市場建設。加強政策協同,適應工商業用戶全部進入電力市場需要,進一步放開各類電源發電計劃;健全電力市場體系,加快培育合格售電主體,豐富中長期交易品種,加快電力現貨市場建設,加強輔助服務市場建設,探索建立市場化容量補償機制。
                          (二)加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策,建立尖峰電價機制,引導用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現貨市場未運行的地方,要做好市場交易與分時電價政策的銜接,市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當地分時電價政策要求的,結算時購電價格按當地分時電價峰谷時段及浮動比例執行。
                          (三)避免不合理行政干預。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場建設、制定并不斷完善市場交易規則,對電力用戶和發電企業進入電力市場不得設置不合理門檻,不得組織開展電力專場交易,對市場交易電價在規定范圍內的合理浮動不得進行干預,保障市場交易公平、公正、公開。國家發展改革委將會同相關部門進一步加強指導,對地方不合理行政干預行為,通過約談、通報等方式及時督促整改。
                          (四)加強煤電市場監管。各地發展改革部門要密切關注煤炭、電力市場動態和價格變化,積極會同相關部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為,電力企業、交易機構參與電力專場交易和結算電費等行為,以及地方政府濫用行政權力排除、限制市場競爭等行為,對典型案例公開曝光,維護良好市場秩序。指導發電企業特別是煤電聯營企業統籌考慮上下游業務經營效益,合理參與電力市場報價,促進市場交易價格合理形成。
                          各地發展改革部門要充分認識當前形勢下進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的重要意義,統一思想、明確責任,會同相關部門和電力企業精心做好組織實施工作;要加強政策宣傳解讀,及時回應社會關切,增進各方面理解和支持,確保改革平穩出臺、落地見效。
                          本通知自2021年10月15日起實施,現行政策與本通知不符的,以本通知規定為準。

                         

                        國家發展改革委

                        2021年10月11日

                        10月12日上午,國家發展改革委就進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革有關情況舉行新聞發布會,發布會由國家發展改革委政研室副主任、委新聞發言人孟瑋主持;價格司司長萬勁松,價格司副司長、一級巡視員彭紹宗出席,介紹“進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革”有關情況并回答記者關切問題。

                        萬勁松:

                        近年來,我委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求,持續深化電價市場化改革,有序放開競爭性環節電價。2019年,我委出臺了《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》,將實施多年的燃煤發電標桿上網電價機制,改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制,各地燃煤發電通過參與電力市場交易,由市場形成價格。“基準價+上下浮動”市場化電價機制的實施,有力推動了電力市場化進程,2020年超過70%的燃煤發電電量通過市場交易形成上網電價。

                        今年以來,全球能源行業出現新的變化,國際市場能源價格持續走高,部分國家電力價格大幅上漲;國內煤炭、電力供需持續偏緊,一些地方出現限電限產。黨中央、國務院對此高度關注,10月8日國務院常務會議作出專門部署,提出在保障安全生產前提下推動煤礦增產、優先保障煤炭運輸、實施稅收金融等政策支持煤電企業增加電力供應、改革完善煤電價格市場化形成機制等一系列舉措,部署做好今冬明春電力和煤炭供應保障工作。我委堅決貫徹落實國務院常務會議精神,迅速出臺進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的措施。

                        此次改革,有四項重要內容:一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場,通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。三是推動工商業用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場,取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業用戶由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。四是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶)、農業用電由電網企業保障供應,保持現行銷售電價水平不變。

                        為保障改革平穩實施、落地見效,明確了多項保障措施。一是全面推進電力市場建設。有序放開各類電源發電計劃,健全電力市場體系,加快培育合格售電主體。二是加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策,出臺尖峰電價機制,做好市場交易與分時電價政策的銜接。三是避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關政策推進電力市場建設,對市場交易電價合理浮動不得進行干預。四是加強煤電市場監管。及時查處違法違規行為,維護良好市場秩序;指導發電企業特別是煤電聯營企業合理參與電力市場報價。

                        此次改革,在“放開兩頭”即放開發電側上網電價、用戶側銷售電價方面取得了重要進展,標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。改革文件印發后,我們將指導各地立即抓好落實,更好發揮市場機制作用,保障電力安全穩定供應,支持新型電力系統建設,服務能源綠色低碳轉型。

                        答記者問

                        Q1:

                        南方都市報記者:

                        聽完介紹,感覺到這次改革涉及面廣、力度也很大。剛才萬司長講到這是電力市場化改革邁出的重要一步,請問萬司長,您認為重要一步主要體現在哪些方面?

                        萬勁松:

                        按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求,此次改革,在“放開兩頭”方面均取得重要進展,集中體現為兩個“有序放開”。

                        在發電側,有序放開全部燃煤發電上網電價。我國燃煤發電電量占比高,燃煤發電上網電價在發電側上網電價形成中發揮著“錨”的作用。目前,已經有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革,明確推動其余30%的燃煤發電電量全部進入電力市場,這樣將進一步帶動其他類別電源發電電量進入市場,為全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。

                        在用電側,有序放開工商業用戶用電價格。目前,大約44%的工商業用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革,明確提出有序推動工商業用戶都進入電力市場,按照市場價格購電,取消工商業目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業用戶中,10千伏及以上的工商業用戶用電量大、市場化條件好,全部進入市場;其他工商業用戶也要盡快進入。屆時,目錄銷售電價只保留居民、農業類別,基本實現“能放盡放”。同時,我們明確對暫未直接從電力市場購電的工商業用戶由電網企業代理購電,代理購電價格通過市場化方式形成;要求電網企業首次向代理用戶售電時,至少提前1個月通知用戶,確保改革平穩過渡。

                        這次改革確實是電力市場化改革又邁出的重要一步,核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。從當前看,改革有利于進一步理順“煤電”關系,保障電力安全穩定供應;從長遠看,將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展,促進電力行業高質量發展,支撐新型電力系統建設,服務能源綠色低碳轉型,并將對加快推動發用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發揮重要作用。

                        Q2:

                        中國經濟導報記者:

                        近期煤電企業普遍反映經營困難,請問此次改革對緩解煤電企業經營困難、保障電力安全穩定供應能夠發揮哪些作用?

                        彭紹宗:

                        目前,關于燃煤發電,已經有70%的電量參與了電力市場,按照“基準價+上下浮動”的市場化價格機制,通過市場交易,在上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動幅度范圍內形成上網電價。近期煤炭價格明顯上漲后,一些地方電力市場的燃煤發電交易電價已實現上浮,對緩解燃煤發電企業經營困難發揮了積極作用。

                        此次改革明確,有序推動全部燃煤發電電量進入市場形成市場交易電價,將上下浮動的范圍擴大為原則上均不超過20%,用電多的高耗能行業市場電價不受上浮20%限制,有利于更好地發揮市場機制作用,讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化,在一定程度上緩解燃煤發電企業經營困難、激勵企業增加電力供應,抑制不合理電力需求,改善電力供求狀況,更好保障電力安全穩定供應。

                        Q3:

                        新華社中經社記者:

                        我注意到,這次通知中明確提出高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制,想請問一下有哪些考慮?

                        萬勁松:

                        堅決遏制“兩高”項目盲目發展是實現高質量發展的內在要求。高耗能行業無序發展,會增加電力保供壓力,不利于綠色低碳轉型發展。

                        這次改革,我們明確高耗能企業市場交易電價不受上浮20%的幅度限制,有利于引導高耗能企業市場交易電價多上浮一些,這樣可以更加充分地傳導發電成本上升壓力,抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況;也有利于促進高耗能企業加大技術改造投入、提高能源利用效率,推動產業結構轉型升級。

                        Q4:

                        第一財經電視記者:

                        通知中提到要推動工商業用戶都進入市場,會對工商業用戶用電成本產生什么影響,有哪些具體考慮?

                        彭紹宗:

                        全面放開燃煤發電上網電價,擴大上下浮動范圍,在電力供需偏緊的情況下,市場交易電價可能出現上浮,在一定程度上推升工商業企業用電成本。但需要分用戶類別來看,對高耗能企業市場交易電價,規定其不受上浮20%限制,這樣上浮不限,就是要讓用電多、能耗高的企業多付費。

                        其他工商業用戶,單位產品生產用電少,用電成本在總成本中占比總體較低,市場交易電價出現一定上浮,企業用電成本會有所增加,但總體有限。

                        同時,我委考慮到不同用戶的情況,還作了針對性安排:一是各地根據情況有序推動工商業用戶進入市場,并建立電網企業代理購電機制,確保平穩實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業和個體工商戶實行優惠。三是繼續落實好已經出臺的支持民營企業發展、中小微企業融資、制造業投資等一系列惠企紓困措施。

                        Q5:

                        紅星新聞記者:

                        請問此次改革對物價水平將產生怎樣的影響?

                        彭紹宗:

                        此次改革,特別強調要保持居民、農業用電價格的穩定,對居民消費價格指數(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮,會在一定程度推高企業特別是上游生產企業用電成本,對工業生產者價格指數(PPI)有一定推升作用,但改革措施有利于改善電力供求狀況,更好保障企業用電需求,促進企業平穩生產、增加市場供給,從總體上有利于物價穩定??傮w來看,此次改革對物價水平的影響是有限的。

                        Q6:

                        中國網記者:

                        本次改革對居民、農業用戶用電是否會產生影響?是否有計劃將居民、農業用戶也納入電價浮動范圍?

                        萬勁松:

                        國家發改委在推動改革、開展各項工作中,始終把保障民生放在重要位置。此次改革,明確居民,也包括執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶,以及農業用戶用電,由電網企業保障供應,仍執行現行目錄銷售電價政策。改革實施后,居民、農業用戶將和以往一樣購電用電,方式沒有改變,電價水平也保持不變。

                         
                        來源:數字水泥網
                        友情鏈接: 中國水泥網 數字水泥網 燈塔-黨建在線 中國建材網 淄博新聞網
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